政府工作报告提出“推动实现适度生育水平”，何解？ | 两会聚焦

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记者 | 赵孟

编辑 | 翟瑞民

全国两会上，人口政策的走向依然备受各界关注。

2021年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，以‘一老一小’为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。”

界面新闻注意到，这是自全面二孩政策2016年实施以来，政府工作报告中首次关注具体的生育水平问题。此前统计局数据显示，全面二孩政策效果并未达到预期，人口学界普遍认为生育水平并不理想。

北京大学社会学系教授、中国人口学学会副会长陆杰华告诉界面新闻，政府工作报告主要着眼于今年和未来要做的具体事情，这与十九届五中全会的精神是吻合的。十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，优化生育政策，增强生育政策包容性”，2021年是“十四五”的开局之年，政府工作报告中就提出“推动实现适度生育水平”，是对“增强生育政策包容性”这一提法的具体化，其中一个主要目的还是为了积极实施应对老龄化国家战略。

对于何为“适度生育水平”？人口学专家何亚福指出，“适度生育水平”应该是指总和生育率（每个妇女的平均生育子女数，这是人口学衡量生育强度的重要指标）达到2.1的更替水平。

陆华杰也表示，在人口学界，通常以总和生育率达到2.1的更替水平，保证人口规模不增不减，为理想生育水平。不过，目前中国的总和生育率很低，要提升到2.1水平非常难，他认为这里的“适度生育水平”，应该为让总和生育率回升到1.8左右。这也与《国家人口发展规划（2016—2030年）》的总和生育率目标相一致。

2016年公布的《国家人口发展规划（2016—2030年）》明确提出，到2030年，全国人口总量将达到14.5亿。该规划明确提出，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020-2030年间，全国总和生育率应保持在1.8左右。

界面新闻梳理发现，全面二孩政策实施以来，除了2017年和2020年的政府工作报告未提生育相关政策，其余每年都对生育政策方面有所阐述。

2016年，全面二孩政策开始实施，政府工作报告中有关人口政策的表述为，“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。”2018年的政府工作报告中提到，“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。”2019年的政府工作报告则提出，“完善生育配套政策，加强妇幼保健服务。”

陆杰华指出，目前对于生育政策调整的节点还有一些分歧和和争议，主要是因为不同地区，不同群体的生育水平有所不同，有些学者对全面放开可能带来局部或某些群体的人口增加有所顾虑。“增强生育政策的包容性”应该是在新的人口形势下，兼顾不同地区、不同群体的利益，求同存异，并在符合国家长远利益的前提下，对生育政策及时作出调整。

陆杰华表示，他支持尽快放开生育，但鉴于全面二孩政策实施后，生育水平并未达到预期，因此配套的生育友好政策也应该同时进行

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