央行将在10省市进行金融科技应用试点，FinTech未来尚可期

7月13日，央行科技司司长李伟先生在第四届全球金融科技（北京）峰会表示，人民银行将会同相关部委，在北京、上海、广州等10个省市开展金融科技应用的试点，探索符合中国国情的监管沙盒。

1. 监管沙河是什么

监管沙盒（Regulatory Sandbox）的概念由英国政府于2015年3月率先提出。按照英国金融行为监管局（FCA）的定义,“监管沙盒”是一个“安全空间”，在这个安全空间内，金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式，而不用在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束。

再直白一点就是，监管者在保护消费者/投资者权益、严防风险外溢的前提下，通过主动合理地放宽监管规定，减少金融科技创新的规则障碍，鼓励更多的创新方案积极主动地由想法变成现实，在此过程中，能够实现金融科技创新与有效管控风险的双赢局面。

监管沙盒就是一个小范围先行先试机制。从英国和新加坡的经验看，监管机构会对申请进入沙盒的公司和FinTech创新进行逐例审查、全程跟踪，并要求申请者提交完整的消费者保护机制。

这样，这种先行先试机制一方面通过全程跟踪让监管机构近距离观察FinTech创新及其风险，另一方面对申请测试的FinTech创新适度放松制度约束，以为后续升级完善制度提供鲜活依据。

2. 符合中国国情的监管沙盒

金融科技作为一项全新的技术，在国内还并没有完善成熟的监管体系，发展不平衡是我国的基本国情，整齐划一的监管制度会缺乏弹性，作为小范围先试行的机制，监管沙盒通过适度放松制度约束，可以缓解法律的滞后性和部委制度的刚性。

当下也许法律制度上的空白会带来相应的风险，但是在小范围的试行后也意味着金融科技方面也会更有针对性的立法。

十三届全国人大会议后，原银监会和原保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入了中国人民银行，加之国家外汇管理局也为央行管理的国家局。

央行承担起了我国绝大部分金融法律体系的升级工作。借助于监管沙盒，央行有望通过近距离观察FinTech创新及其风险，借此升级我国金融法律体系。李伟司长所言，将会同相关部委试点监管沙盒。通过监管沙盒试点，借助于重要法律法规草案拟定职责，升级相关法律体系不无可能。

3. FinTech未来尚可期

金融科技，究竟是金融还是科技，准确来说是金融业务的需要提出创新的需求然后才有了技术的支持。

监管沙河，作为一种小范围先行先试机制，以一种风险可控方式促进FinTech创新，并保护金融消费者。由于范围小，FinTech创新主体和创新数量少，监管机构可全程跟踪、实时掌控。因此，能较好地防范风险并促进创新。

FinTech有望重构全球金融格局，各国均积极采取措施促进本国FinTech发展，监管沙盒便是措施之一。央行率先在中央监管机构层面推出监管沙盒，无疑对我国FinTech发展，乃至我国金融体系的革故鼎新具有重要意义。

十省市的推行是一项浩瀚工程，无论是金融、法律还是制度方面，在金融科技的推进中监管沙盒是一项显著进步，当然保持警惕也不失为一种好方法。

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