国务院博弈七个月确定油价政策 否定财政补贴

　和讯网消息 成品油质量升级价格政策出台背后是各方利益的艰苦博弈。

　　9月23日下午，国家发改委召开新闻通气会，详解政策出台初衷和历程，和讯网了解到，“谁污染谁付费”这样天经地义的事情都面临巨大阻力。

　　今年2月6日，国务院常务会议决定，在已发布第四阶段车用汽油标准（硫含量不大于50ppm）的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准（硫含量不大于50ppm），过渡期至2014年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准（硫含量不大于10ppm），2013年底前发布第五阶段车用汽油标准（硫含量不大于10ppm），过渡期均至2017年底；按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

　　“在接下来的几个月，从国务院到发改委等各职能部门进行了激烈讨论，政府补贴或减税的方案最终被否决，因为那相当于用全体纳税人的钱去补贴少数有车族，补贴相对富裕的少数人群，显然是不合理的；数百亿的升级改造成本全部由企业承担也是不现实的，那样会严重拖延大气污染治理进城。各方利益权衡之后，最终确定了谁用油谁承担的方案。”国家发改委价格司有关负责人告诉和讯网。

　　上述常务会议要求，中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。有统计称，三大石油炼化企业将产品全部升级为国IV，至少需投入500亿元，谁来买单的问题一直影响炼油企业技术全面升级及装置淘汰与改进的积极性。

　　国家发改委今天发布的政策规定，国三升级到国四，汽油和柴油每吨分别加价290元和370元（每升加0.21元和0.32元），国四升级到国五，汽油和柴油分别每吨加价170元和160元（每升加0.13元和0.14元）。

　　“北京此前已经调过价，从国四升级到国五只需要每吨加价50元（每升约加价0.04元），因此未来的调价对北京的消费者基本没有影响。”上述负责人告诉和讯网。

　　为确定此次加价幅度，国家发改委、财政部、国家能源局等部委历时数月展开了调查，最终了解到的情况非常复杂，即便是参与调查的石油石化专家也争论得面红耳赤。“有的企业生产链条比较短，成本容易测算，有的企业生产几十种产品，每个环节的成本都不尽相同，成本构成比较复杂，确定其最终成本面临了较大争议。”

　　上述负责人告诉和讯网，技术条件好的炼油厂在此次升级过程中只承担20%左右的成本，技术一般的要承担30%左右，技术较差的要承担更高的成本，即便享受了加价政策，也还是面临亏损局面。

　　上述负责人坦言，多年调整成品油价格的经历让国家发改委承担了非常大的精神压力，个中辛酸非常人所能感受。“消费者有嘲讽涨多降少的，有嘲讽地震指数、掉飞机指数的，企业负责人也直接跟我们叫嚣，2008年以来每调一次价都是一次煎熬，好在现在形成了非常透明的价格形成机制，大家对油价的非议已经少了许多。”

　　今年年初席卷华北的雾霾天气将油品升级逼到了悬崖边上，出台加价政策也成为必然选择。“社会上对今天发布的方案肯定会有很多议论，但我认为这是向市场化迈进的举措，这个趋势是不可逆转的。到今天为止，有关成品油的价格政策已经出尽，未来的油价将完全交给市场去决定。”上述负责人告诉和讯网。