四川雅安市：代表团工作制拓展党代表任期制内涵

党的十八大明确指出：“要完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，深化县（市、区）党代会常任制试点”。四川省雅安市在总结县（区）党代会常任制试点经验上，探索在非常任制试点的地方试行代表团工作制，为更好地研究党的代表大会如何从会期制实现向届期制转变指明了方向。

一、实行代表团工作制的现实考量

（一）实行代表团工作制是完善党的代表大会制度的现实需要。党的十八大报告明确指出要“完善党的代表大会制度”，在会议期间，党的代表大会已经比较规范和完善的运行体系，但闭会期间，如何完善代表大会制度探索尚显不足。因此，积极探索建立闭会期间代表发挥作用的常设平台和有效载体，对于加强和改善党的领导、规范党内权力运行和监督、实现科学民主决策具有重要意义，也是增强党的活力、深化党内基层民主建设的重要途径。

（二）实行代表团工作制是扩大党内基层民主的现实需要。党的十八大报告对落实和完善代表任期制、扩大大党内基层民主等提出了新的要求。在实行常代会常任制试点的县（区），直选党代表、召开年会、提案办理制度等系列探索都为推动基层党内民主注入了活力。而在没有实行党代会常任制的地方，代表在党代会闭会期间，往往只是以党员领导干部或普通党员的身份，在各自的工作岗位上发挥作用，而以党代表的身份和角色去发挥其积极作用比较有限。归根结底，在于整体上依然缺少具有规范性和操作性强的活动方式、活动载体。因此，积极探索非常任制县党代表充分发挥作用的方式和办法，既是对党代会常任制试点的有效补充，也是增强党的活力、扩大党内基层民主建设的重要途径，对于进一步调动党代表参与党内事务，特别是参与重大问题决策的积极性具有十分重要的意义。

（三）实行代表团工作制是更好密切党群血肉联系的现实需要。党的十八大对党员干部直接联系群众提出了明确要求。党代表既是党的领导机关经常联系广大党员的纽带，也是党员广泛联系各方面群众的桥梁。现实中党代表往往囿于自身素质、手段资源、平台载体等因素，联系服务群众成效不明显、作用不突出，心有余而力不足，这急需创新联系服务群众的方式方法。党代表特别是基层一线党代表经常性深入到群众中征求意见，汇报自己履职的情况，传达党的会议精神，这是党代表作用发挥的题中之义。

（四）实行代表团工作制是更好促进全市科学发展的现实需要。市第三次党代会提出未来五年初步建成国际化区域性生态城市的奋斗目标。要实现这一目标，必须充分调动一切积极因素。党代表作用特别是基层一线党代表作用的有效发挥，有利于各项路线方针政策的贯彻执行，有利用提高各级党委、政府决策的民主化、科学化水平，有利于各项民生政策得到迅速落实、群众利益诉求得到有效解决、各种社会矛盾得到妥善化解，对实现经济社会“科学发展、奋进跨越”具有重要意义。

二、实行代表团工作制的主要做法

（一）架构工作网络，让代表发挥作用有“平台”。根据选举单位、工作性质、工作需要等进行科学组团设置，市、县（区）设立代表团，覆盖市县乡三级党代表4007名。为便于活动开展，按代表行业特点、专业特长、工作职务和居住地、工作地等具体情况，在代表团下设立代表小组。在乡镇、村（社区）以及基层企事业单位设置代表工作室，作为传递党的声音，约谈、接待党员、群众，公告代表活动信息，交流代表履职情况的平台。市县乡三级确定专兼职党代表联络员1242名。为便于代表在相对固定的时间接待党员、群众，听取意见建议，解答问题，各级确定代表活动日。同时，市、县（区）两级建立代表团工作制领导协调小组，加强组织领导。市、县（区）两级组织部门挂牌设立党代表联络办公室，负责党代表的日常联络、活动组织、教育培训、信访接待、意见收集和提案督办等工作。这些为代表作用发挥构建了比较完善规范的工作网络。