杨伟国：新就业形态和灵活用工的制度建设需要更多的研究和探索

2021年12月29日，中国领先的综合人力资源解决方案提供商人瑞人才科技集团有限公司（以下简称“人瑞人才”，股份代号6919.HK）在北京发布《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书，蓝皮书聚焦“多元化用工的效率、灵活性与合规”，对中国灵活用工的总体发展状况进行全景式描述和深度解析，对灵活用工人员的群体特征进行了勾勒，对不同用工类型的生存土壤、实践形态、用工灵活性、用工合规性、劳动者权益保障、发展趋势等方面进行比较，并对国内外灵活用工的规制经验进行梳理。

据了解，这是中国人民大学灵活用工课题组（以下简称“课题组”）与人瑞人才联合推出的中国灵活用工研究项目第二期，旨在为推动中国灵活用工市场的良性持续发展提供有效指引。以下是课题组顾问杨伟国为《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书撰写的序言全文：

2020年全国“两会”期间，习近平总书记在谈到新就业形态时指出,新冠肺炎疫情突如其来，“新就业形态”也是脱颖而出。要顺势而为。当然这个领域也存在法律法规一时跟不上的问题，当前最突出的就是“新就业形态”劳动者法律保障问题、保护好消费者合法权益问题等。要及时跟上研究，把法律短板及时补齐，在变化中不断完善。根据习近平总书记讲话的重要精神，我们需要对新就业形态和灵活用工在制度建设上的短板做出更深入的探索和研究。

什么样的“势”？

当前，劳动力市场中的就业要素正在发生重大转型：人们从关注工作岗位转为关注工作任务，从关注劳动力到关注人力资本，从关注劳动关系到关注人力资本关系。同时，就业表现形式更加多样，使得劳动力市场具备了某种商品或产品市场的特征。从形式上看，过去组织型、集中型、单一型的就业模式，正在向自主型、分布型和多元型的就业模式转变。

如果把农民自给自足的状态也称为一种就业，我们可以说：农业时代是“一方就业”，自己种田自己吃；工业时代是“两方就业”，即雇佣型就业--企业招聘劳动者；而新就业形态模式是“三方就业”，一个劳动者受雇于一家企业，其实是在为其他企业（个人）工作。

所以顺势而为的“势”就是：就业转型是大势。人力资本市场结构模型不仅仅是单一的雇佣，而是雇佣型、合作型与自由型相结合的混合模式。

如何“为”？

顺势而为有两个关键点：

一是全力创造更加稠密的就业市场。过去我们仅关注工作岗位，现在我们要关注更加细小的工作任务。在工作市场中，微观组织的岗位需要解构与重构，要大力发展新个体经济与微经济，创造更多社会化工作，加快实施人工匹配（工作任务-人力资本匹配）数字基础设施建设，同时要提升实时、精准、主动的工作-人力资本匹配服务。同时要从静态的就业平衡迈向动态的就业平衡时代。过去雇佣型就业是一种静态平衡，一个人一辈子在一家公司工作，现在人们有可能一辈子在很多家公司工作。因此，要全力创造更加稠密的就业市场，为劳动者提供更多工作机会。

二是要创造更加稠密的培训市场。当前，技术更新迭代速度加快，劳动力市场对技能要求越来越高。在工业时代，一个人学习某一种技能即可满足市场需求，但现在几乎不可能。因此，要做到“两两贯通”——家庭教育与学校教育贯通，普通教育与职业教育贯通。要推动线上线下教育协同发展，创造更加稠密的职业技能培训市场，不断提升劳动者的职业技能，以满足劳动力市场需求。

补齐短板

值得注意的是，新就业形态不是劳动者权益保护缺失的代名词，也不是企业逃避用工责任的新工具，更不是政策设计的“无人区”。补齐新业态发展短板，一是要增强社会保障，二是要优化劳动治理。

“十四五”规划提出，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。由于新就业形态引发了就业模式的转型，大量劳动者以个体经营者身份出现就业市场中，需要交易双方基于交易额共同承担社会保障费用。因此，要从建设覆盖全体国民的社会保障体系向覆盖全体工作成员的社会保障体系转变，加快探索建立基于自然人的工作交易平台新社会保障体系。

在劳动治理方面，劳动治理的优化路径可以从以下三个方面着手：一是要加强监测、调查与研究；二是要保障劳动条件、最低工资标准、社会保障等基本劳动权利；三是要推进国家治理体系和治理能力现代化，增强劳动关系治理能力。

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