2013年7月5日讯，北京，昨天公布的首都民政事业改革发展纲要（2013-2015）指出，本市将面向全体困境儿童建立基本生活、医疗康复、教育等津贴制度。目前，市民政局正在为出台具体细则进行相关调研。
日前，民政部在江苏、浙江、河南和广东4省的相关地区开展适度普惠制儿童福利制度建设试点工作。民政部有关负责人介绍，全国困境儿童大概有数百万，其中，以重度残疾儿童为主，也包括父母长期服刑或强制戒毒的孩子。民政部将对困境儿童分类别、分层次，给予不同内容的基本生活保障和社会救助。
本市也在纲要中首提出，将拓展困境儿童福利制度，即将各类社会困境儿童纳入保障范围，逐步构建以家庭养育为基础、基本生活费为保障、福利机构为依托的困境儿童福利服务体系，并建立“一普三分”儿童福利津贴制度，面向全体困境儿童，分层次、分类型、分标准，探索建立基本生活、医疗康复、教育等津贴制度。
对于困境儿童的定位，民政部日前曾指出，儿童群体可分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次。其中，困境儿童分残疾儿童、重病儿童和流浪儿童3类；困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童4类。
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