打好高质量发展组合拳——关于嵊州聚力新旧动能转换的调研报告

浙江省嵊州市市委书记   徐建役

　　目前，嵊州经济处于高速增长转向高质量发展关键时期，已出现新旧动能接续转换的积极变化。接下来，嵊州如何继续聚力新旧动能转换，打好高质量发展组合拳?要聚力兴产业，推动经济发展质量变革；聚力强动能，推动经济发展动力变革；聚力优环境，推动经济发展效率变革。

　　根据省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”决策部署和“大学习大调研大抓落实”活动要求，前段时间，我带领调研组围绕高质量发展，到嵊州市经济开发区、城南新区、高新园区、甘霖镇等地开展蹲点调研。其间，我多次召开企业家、专家学者、基层干部等参与的座谈会，广泛听取意见建议。通过调研，我进一步了解了嵊州市推动高质量发展的现状，并就如何聚力新旧动能转换、打好高质量发展组合拳进行了深入思考。

　　发展现状

　　目前，嵊州经济处于高速增长转向高质量发展关键时期，已出现新旧动能接续转换的积极变化。传统产业改造提升不断加快，新兴动能培育发展成效显现，高质量发展的势能不断集聚、基础不断夯实、效益不断提升。

　　从发展速度看，呈现稳中有进的良好态势。“十三五”以来，全市经济社会发展保持稳健运行，经济总量持续攀升，GDP年均增长7.7%以上。2017年，全市地区生产总值突破500亿元关口，达到532.16亿元。今年前3个季度，全市地区生产总值增长8.0%，分别高于全省和绍兴市平均水平0.6个、0.8个百分点。经济的较快增长，为全市转向高质量发展打下了基础。

　　从发展效益看，产业优化升级不断加快。2017年，全市战略性新兴产业、高新技术产业、新产品产值分别增长14%、14.3%、18%，同比分别提高3.1、9.7、9.4个百分点。与此同时，传统产业转型深入推进，巴贝工厂化养蚕项目成为全省传统产业改造提升典范，亿田电器获评省政府质量奖，全市研发经费增幅连续两年居绍兴各县（市、区）第一。产业结构的优化升级，为全市转向高质量发展提供了有力的动能支撑。

　　从发展环境看，新发展理念深入践行。通过大力推进五水共治、三改一拆、小城镇环境综合整治等举措，全市城乡环境得到了前所未有的改善，特别是城南核心区基本建成，现代化城市初具规模。而在政府内部建设上，牢牢抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，组建运行“优化企业服务联盟”，全面推进简政放权，扩大对外开放，优化涉企服务，不断提升营商环境。

　　存在问题

　　一是发展质量有待进一步提高。虽形成了领带服装、机械电机、电器厨具三大传统产业集群，但核心技术缺乏、产品附加值不高，行业内部缺少领军企业，整合资源、协同创新的能力比较弱。高端装备、新材料、现代医药、信息经济四大战略性新兴产业近年来成长加快，但还未形成集群优势。同时，作为传统农业大市，嵊州特色农产品品牌没有打响。此外，尽管拥有深厚历史文化底蕴和秀美山川资源，但挖掘利用不足，文旅金名片亟须擦亮。

　　二是发展动能有待进一步增强。虽有不少发展平台，但品质不够高，能级不够强，还没有“国字号”平台。在科技创新、集聚要素、辐射周边等方面力量不足，影响了嵊州对优质资源、企业和项目的吸纳。同时，由于铁路等交通基础设施还未建成，嵊州的区域优势不能有效激发。

　　三是发展效率有待进一步提升。近年来嵊州干部作风、营商环境均有了极大改善，社会治理能力得到了大幅提升，但与发达地区相比，嵊州干部在改革开放的探索实践上，还需要继续推动思想大解放、真解放。

　　对策建议

　　推动嵊州经济社会高质量发展，必须把握新一轮科技革命、“一带一路”、长三角区域一体化、“四大建设”等重大战略机遇，以新旧动能转换为核心开展专项行动，切实打好高质量发展组合拳。

　　聚力兴产业，推动经济发展质量变革。实施产业优化升级专项行动。通过“亩均论英雄”改革，有序出清亩均税收万元以下“低散乱”企业，有效盘活存量建设用地，推动要素、政策向优质企业集聚。深化与阿里巴巴合作，实施“710”培育工程，推进重点传统行业智能化改造。深入实施“凤凰行动”“雏鹰计划”，力争到2020年，形成6家以上上市企业为引领、一批创新型中小企业为支撑的产业发展格局。

　　实施招商选资专项行动。持续推进市镇长项目工程，做深做活“融杭、承甬、联义、接沪”四篇文章，围绕传统主导产业和战略性新兴产业，在强链、补链、建链、扩链招商上主动出击。

　　实施越乡文化提升专项行动。加快越剧小镇建设，全力争取中国越剧艺术节落户嵊州，同时提升嵊州“浙东唐诗之路”核心区的影响力，加快沿线文物古迹的修缮保护，积极打造中国唐诗风情体验旅游线，推动全域旅游示范市创建。

　　实施乡村振兴专项行动。全力开展省部共建乡村振兴示范县工作，继续实施“1150”工程，谋划布局农业全产业链聚合园区，不断打响茶叶、香榧、桃形李等优势农产品品牌，举办首届国际（嵊州）绿茶大会、首届“嵊州小吃”节等推介活动，重振嵊州农业强市雄风。

　　聚力强动能，推动经济发展动力变革。实施科技创新提升专项行动。加快建设创新型城市，实施科技型企业“鲲鹏计划”，积极培育高新产业，引进一流人才，建设一批院士专家工作站及重点企业研究院，力争实现高校研究院零的突破。大力推进创新平台建设，加快创建国家级孵化器，争取厨具电器产业创新服务综合体进入省级培育创建名单。

　　实施平台建设提升专项行动。全力创建国家级经济开发区，力争2020年创建成功。全力建设高铁新城，努力打造科产城融合的中心商务区。全力推动高新园区争先进位，加快临杭产业园建设，打造接轨湾区经济桥头堡。全力推进万亩千亿能级通道产业园建设，争取列入全省第一批万亩千亿高能级平台建设计划。

　　实施现代城市建设专项行动。加快综合交通建设，扎实推进杭绍台铁路、金甬铁路等重大交通项目，在基本建成城市二环的基础上，谋划布局城市三环。加强城市精细化管理，改造老旧小区、历史街区，建设绿道系统和慢行系统，持续提升城镇面貌。统筹开展各类创建活动，力争2019年创成“无违建县（市、区）”，2020年实现全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市“三城同创”。加快发展现代服务业，大力发展楼宇经济，全力招引五星级酒店。

　　聚力优环境，推动经济发展效率变革。实施营商环境优化专项行动。着力做好“兜底窗口”省级标准化试点、企业投资项目开工前审批全流程“最多100天”等工作，将“最多跑一次”改革向纵深推进。切实发挥“有为政府”作用，高质量运作“优化企业服务联盟”，最大程度释放政策红利、减轻企业负担。

　　实施三大攻坚战专项行动。打好金融风险防控攻坚战，扎实推进防范化解地方政府性债务风险五年专项行动，做大做强国有企业。打好百姓增收攻坚战，全面推行“飞地”联建物业模式，加强低收入农户创业就业帮扶，消灭薄弱村和低收入户。打好污染防治攻坚战，扎实开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动，创建省级生态文明建设示范市。

　　实施基层社会治理能力提升专项行动。扎实办好民生实事，着力解决好人民群众身边的“关键小事”。创新社会治理，加快政府数字化转型，全面推进“互联网+政务服务”。积极构建“一体两翼”基层社会治理体系，不断提高社会治理水平。深化平安建设，全力争取“平安金鼎”。

记者感言：

2018年11月29日，是浙江省嵊州市委书记徐建役任命书记的第一天。时间过得真快，距2017年8月9日嵊州市人大常委会对于徐建役嵊州市代理市长的任命整整468天。

468天前，徐市长那铿锵有力、掷地有声的宣誓似乎依然回荡在耳边：

不忘初心，坚定不移做政治上的明白人

奋发有为，坚定不移推动“三个嵊州”建设

牢记使命，坚定不移增进嵊州人民福祉

依法履职，坚定不移加快法治政府建设

严实作风，坚定不多推行廉洁高效履职

与嵊州人民一道，继往开来，奋力拼搏，努力开创嵊州加快发展的新局面

468天里，徐市长带领和团结市政府一班人，坚持一张蓝图绘到底，真心融入嵊州，扎根嵊州，全心全意服务嵊州，努力把政府工作做好，推动各项工作更进一步，更快一步，不辜负全市人民的期盼。

468天后，嵊州这座柔软的江南小城，述说着温和、平实的故事。如今的嵊州，在于焕然一新后的魅力，它那朴静，饱含深深的韵味；它那恬馨，彰显独特的艺术气息。贴近嵊州，一路轻盈在你的脚下，一怀柔情在你的脸上，一众微笑在你的周遭，不恼你，不揉你，江南城市的优雅在你的记忆里晃动，罗袜的丝光随时可以沾上城市记忆的颜色......

作为曾经采访过全国两会的浙江省嵊州籍记者，我为新一任书记徐建役上任后第一个接地气的调研报告而喝彩，沉浸在一片欣欣向荣、蓬勃发展的景象中，时时刻刻感受到充溢在嵊州的那种勃勃生机和活力。新一届以徐建役为班长的嵊州市领导班子，能站在嵊州历史发展的角度客观分析，敢于正视矛盾，作出批评与自我批评，把问题揭出来、亮出来，提出解决矛盾的正确方法，这无疑是对自我的一种极大挑战。我抬头仰望，视野中幻化出来的是一具可以代表嵊州精神的图腾：一根根苍劲有力的主根，深深地扎在这片充满希望的热土上，主根上去是粗壮的树干，树干上刻着岁月的节痕，节痕随着村干向上延伸，树干衍生成了一双有力的大手，十指中捧出的是一颗火红的、燃烧着的心，心的中央，是一个淡淡的金色镰刀斧头图案。（王林）