山西清徐违建治理难题：剖析基层监管存在的盲区

无土地证、无规划证、无施工证，瑞东汽贸城十年“禁而不止”调查

没有土地审批，没有规划许可，没有施工手续。在山西省清徐县，一座名为“瑞东汽贸城”的大型商业体，就这样在一片质疑声中拔地而起。更令人匪夷所思的是，这座被职能部门定性为“全无证”的违法建筑，非但没有被拆除，反而公然运营了整整十年。当资产所有人赵连海试图讨回公道时，却发现了一道由“推诿”和“不作为”筑起的铜墙铁壁。

一、裸奔的“巨兽”：没有任何“准生证”的商业体

在清徐县307国道旁，瑞东汽贸城的车流不息，生意红火。然而，鲜有人知的是，支撑这片繁华的，是一份完全空白的法律底稿。

经多方核实，该项目建设之初至今，未办理任何法定审批手续：土地层面：未办理农用地转用审批，未取得国有土地使用权证，涉嫌非法侵占集体土地。建设层面：缺失《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，属于典型的“未批先建”。

环保层面：未经环境影响评价审批即开工建设。

“这是一个标准的‘三无产品’。” 一位知情人士透露，“按照常理，没有土地证，银行贷不了款；没有规划证，水电都接不进来。但它不仅建起来了，还活得很滋润。”

二、权力的“绿色通道”：村支书如何绕过制度围墙？

这座“全无证”建筑之所以能落地，绕不开一个人——油房堡村党支部书记王东虎。据赵连海反映，2017年，王东虎利用其村干部的影响力，以“合作开发”为诱饵，将其名下估值1500万元的洗煤厂资产纳入囊中。随后，王东虎在没有任何合法用地手续的情况下，以亲属名义注册公司，迅速建成了瑞东汽贸城。核心质疑在于：在土地执法日益严格的背景下，一个没有任何“准生证”的项目，是如何通过基层政府的日常巡查监管的？又是如何在没有用水用电审批的情况下接通基础设施的？是否存在一条隐形的“权力绿色通道”，让法律法规在基层失灵？

三、十年“死循环”：监管真空下的维权困局

项目建成后，赵连海仅拿到极少的补偿款，剩余的千万元资产被吞没。自此，他踏上了长达十年的维权路，结果却陷入了一个无解的“死循环”：

自然资源局： “这是典型的违建，但我们没有强制拆除权，需要申请法院执行。”

住建局： “我们只负责有合法手续的项目，这没证，归自然资源局管。”

公安局： “这属于民事经济纠纷，我们不介入。”

法院： “因涉及违章建筑，不属于法院受案范围，驳回起诉。”

“这就成了一个死结。” 赵连海哽咽道，“因为违建，法院不审；因为纠纷，政府不拆。这等于变相鼓励了违法者——只要把房子盖起来，法律就拿你没办法。”

四、拷问：谁在为十年违建“背书”？

最让赵连海寒心的是，在长达十年的举报期间，涉事主要人员王东虎不仅未受任何处理，反而稳坐村支书职位。

法律界人士指出，若举报属实，这已不仅仅是违建问题，更涉嫌触犯《刑法》。而一个“全无证”项目能对抗十年举报，暴露出当地基层治理中“选择性执法”与“懒政怠政”的沉疴。

来源：焦点聚焦公众号：市场信息调查

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