云南文山市：修建冲塘会议记录伪造讨论光伏项目会议记录被采信

修建冲塘会议记录签到表添加表头涉嫌伪造讨论光伏项目会议记录提供给法院，村民提出笔迹鉴定申请，以确保真实性。而审判机关认为，他人代签名字现象并不鲜见，不予准许。这是近日发生在云南省文山市的蹊跷事。该市秉烈乡卡作村民委上幕村116户村民日前提出上诉，请求判决土地承包经营权流转合同无效，拆除光伏，恢复土地原状，赔偿损失。

图为没有破坏前绿水青山

事情要追溯到2024年。2024年10月17日，文山市秉烈乡相关人员带着同意土地流转责任书给上幕村各户签字，拟将文山市农业投资开发有限公司土地流转金分到各户，大部分村民不同意。2024年11月11日，上幕村三分之二村民、123户农户签名反对将集体用地用于光伏项目。

2024年12月4日上午，200人强制施工遭上幕村村民抵制，秉烈乡卡作村民委上幕村部分村民和相关人员及施工人员发生肢体接触后受伤。

村民提供视频显示，光伏项目左边区域森林覆盖率高，是壮美的喀斯特地貌;而右边百亩树林是光伏项目，破坏后成荒山。

遥感卫星影像数据显示，光伏项目地址为森林和草地植被类型。村民实地拍摄的被砍野生乔木百亩树木胸径大约12厘米,树高6米，树龄30年以上。

图为青山被破坏后的对比

2024年年底，秉烈乡卡作村民委上幕村116户村民联合将卡作村委会、文山市农业投资开发有限公司和第三人张某皮、李某海、李某洋、马某告上法庭。

新村组长马某能在法庭上表示，未在土地承包经营权流转合同上签字，也没有在授权委托书上签字。这一事实得到被告认可。而村主任张某飞，村小组长张某皮、李某海、李某洋、马某和新村小组长李某坤并非民选，而是涉嫌乡里指派。

庭审时，上幕村116户村民发现，卡作村委会涉嫌把2023年12月2日修建冲塘会议记录签到表添加表头，伪造2023年4月16日讨论光伏项目会议记录提供给法院，村民提出笔迹鉴定申请，以确保签名的真实性。

法院认为，从农村实际情况出发，由于部分村民文化水平有限，在农村集体议事活动中，他人代签名字现象并不鲜见，不能仅凭签到表存在代签就直接否定村民参与会议的事实。故对签到表上签字进行鉴定申请，本院不予准许。2025年7月15日，法院驳回高某龙等116户农户的诉讼请求。

据上幕自然村村民上诉状显示，案涉合同未获三分之二以上村民同意，有三分之二村民反对，不具备发包前提。

上诉状显示，2023年3月20日，秉烈乡以命令作开端，村民不同意就轮番入户做工作，实在做不通找他人代签，不少村民表示不满而被处理。

图为生态被破坏后污染环境

秉烈乡在反映事项处理意见书称，经市林草局调查，依据 2020年森林资源管理“一张图”数据结合清水井光伏电站用地资料，光伏电站项目在秉烈乡卡作村委会上幕村用地936.70亩，其中林地4.89亩(地类: 其他灌木林);非林地931.81亩(地类:耕地)。根据勘测定界图显示，流转土地含7.3316公顷耕地和10.9418公顷林地。但合同约定土地用于光伏项目，改变土地用途。

案涉合同约定1146.95亩，其中集体土地面积1139.01亩，被砍伐936.7亩林木(蓄积量65,606立方米)，破坏植被覆盖度超60%林地。云南省林草局在2024年第28号答复书称，未办理采伐许可证。此事将继续关注。(云艳)

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