低空经济连续三年写入《政府工作报告》，2026年与集成电路、航空航天等并列为国家＂新兴支柱产业＂；新修订的《中华人民共和国民用航空法》自7月1日起施行，首次增设＂发展促进＂专章；国家发展改革委设立低空经济发展司，明确以＂管得好、飞得稳、用得活＂为主线，坚持＂先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区＂，把安全作为发展的前提。国家战略如何落地，关键看地方怎么干。山东的答案是：政府把准方向、建强基础设施，行业搭台协同，国企担纲运营，院校先行育才——一条＂一网统领、政行企校协同、四链融合推进＂的省域路径日渐清晰，为全国提供了可资借鉴的＂齐鲁样板＂。

一、政：一网统领，建的是基础设施，干的是打基础利长远的实事

发展低空经济，首要的不是发补贴、给优惠，而是把＂天上的路＂和＂管路的网＂建起来。

先立规矩。2024年11月，山东省政府办公厅印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年全省低空经济规模达到1000亿元，构建低空飞行服务网、航路航线网、低空智联网、基础设施网＂四张网＂，实现＂一窗口申请、一站式审批、一张网通管＂；方案把安全摆在突出位置，提出开展＂反制及抗干扰＂核心技术攻关。2026年1月，《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》施行；2026年6月，省低空经济发展工作领导小组成立，由省政府主要领导任组长，明确26个成员单位职责与安全管理责任。

再建底座。2026年10月，山东省低空智能网联系统平台开发项目公布中标结果：由南京莱斯信息技术股份有限公司牵头，联合航天时代低空科技有限公司、齐鲁空天信息研究院、北斗伏羲信息技术有限公司组成的联合体中标，中标金额4505万元。平台按＂基础保障、统筹协调＂定位建设，统一汇聚空域、航路、飞行活动、航空器、运营主体、气象地理等多源数据，应用系统覆盖信息汇聚、飞行服务、运行管理、设施设备管理和安全监管五大功能。以政府集中采购方式、由省级层面统筹推进低空智能网联系统的整体建设，并把它明确为全省基础设施而非一般信息化项目，山东走在了全国前列——财政资金投向低空上空这张＂看不见的网＂，正是用在打基础、利长远的＂刀刃＂上。

二、行：协会搭台，联盟聚力，从＂单点探索＂走向＂系统联动＂

低空经济链条长、主体多，行业组织是政企之间的＂黏合剂＂。2024年7月3日，山东省低空经济协会在济南成立，由山东省机场管理集团任理事长单位，会员单位超过200家，参与低空空域开发利用、低空基础设施建设等方面的行业标准制定，推动产业建链、延链、强链、补链。2025年9月，济南市低空经济产业联盟成立，聚焦产业协同与市场推广、场景拓展与应用示范、标准研制与规范应用等五大核心职能，推动产业链上下游从＂单点探索＂迈向＂系统联动＂。全国低空经济行业产教融合共同体已汇聚136家成员单位、覆盖23个省级行政区，并指导在济南成立全国首家低空经济市域产教联合体。

行业协同之下，家底不断厚实。作为全国唯一拥有全部41个工业大类的省份，山东通用飞机和无人机整机、发动机、零部件、航空材料研发制造企业达417家，低空经济规模从303亿元增长至420亿元、同比增长38.6％。

三、企：国企担纲建网运营，链主企业贯通创新

济南低空经济发展集团有限公司2024年9月注册成立，由济南能源集团牵头组建，是全省首个低空经济全要素运营平台，全面承接济南市16类32项关键任务。2026年5月，山东高速集团全资设立山东省低空经济发展有限公司，注册资本2亿元，主责投资建设运营起降设施、公共航路并参与运营省低空智能网联系统，省级低空基础设施由此有了专业化运营主体。

产业链的背后是创新链。北斗伏羲信息技术有限公司在程承旗教授指导下，由北京大学元培基金、创始团队联合组建，其核心技术北斗网格位置码源于北京大学程承旗教授团队的GeoSOT地球时空剖分理论，将地球至近地空间剖分为多尺度三维立体网格并赋予全球唯一编码，使连续空域变成可计算、可运算的数字空间，拥有完全自主知识产权，是《北斗网格位置码》国家标准（GB／T 39409—2020）的核心编制单位；程承旗团队的GeoSOT研究成果曾获国家科技进步一等奖，并已颁布为国家军用标准、测绘标准和北斗标准。从莱芜职业技术学院校园的低空路网，到济南市级飞行管理平台，再到此次中标的省级低空智能网联系统，北斗网格码贯穿省、市、校三级建设，成为山东低空＂一张网＂共同的技术底座。山东省科技厅等14部门印发的《山东省低空经济产业科技创新行动计划（2025—2027年）》，正是围绕＂数字天路＇互联互通＇＂部署低空互联网、飞行保障网、监视管控网建设——省级创新链政策供给与链主企业技术输出同频共振。

四、校：莱芜职业技术学院先行一步，育产业急需之才

产业未动，人才先行。从2024年起，莱芜职业技术学院主动服务国家战略，从产业端入手布局低空经济人才培养：先做区域低空产业数据分析、绘制岗位能力图谱，再反向构建课程体系，让教育链、人才链紧咬产业链、创新链。学校依托无人机应用技术、人工智能技术应用、信息安全技术应用、电子信息工程技术等专业，联合北斗伏羲等龙头企业组建低空智联网技术专业群，校企共建低空经济产业学院；2025年12月，教育部发布职业教育专业目录增补清单、新增＂低空智联网技术＂专业，学校随即设置该专业，专业建设与产业需求同频共振。学校联合北斗伏羲获批以校区为中心、半径5公里、真高200米的空域使用权，运用北斗网格码技术完成5平方公里低空三维建模，建成山东省首个、全国高职院校首个低空空域管控服务中心；校内2个起降场、3台物流无人机、26套智能外卖柜覆盖13栋宿舍楼，日均配送700余单、配送时间仅为陆地配送的20％，并建成低空智联网、低空安全反制、无人机蜂群3个实训基地。2025年3月，学校牵头组建全国首家低空经济市域产教联合体，参与国家标准、团体标准编制，学生参与宁夏＂低空交通廊道＂航路航线划设等20余个国家级、省级试点示范项目，先后获2024年金砖国家职业技能大赛＂无人机组装＂赛项国际第三名、中国第一名和2025年世界职业院校技能大赛航空交通运输赛道银奖，获评第二届全国低空经济产教融合发展示范单位（全国高职院校唯一）。

从一所高职院校的5公里低空路网起步，到支撑起省级低空智能网联系统的建设运营，莱芜职业技术学院证明：职业院校完全可以服从服务于国家战略，从产业端切入，把人才培养办在区域经济社会发展的最前沿。

结语

从国办《关于深化产教融合的若干意见》提出＂产业链—创新链—教育链—人才链＂四链贯通，到教育部推进＂四链融通＂，产教融合的制度设计一以贯之。山东的实践，正是这一设计在省域层面的完整落地：产业链上平台、航线、场景全面铺开，创新链上北斗网格码等自主技术贯穿省市校三级，教育链、人才链上低空智联网技术专业群与产业学院超前布局、持续供给。不是补贴造势，而是筑基实干；不是单点突破，而是四链融合——低空经济发展的齐鲁样板，正为新兴支柱产业的健康有序发展贡献山东力量。

作者：莱芜职业技术学院党委委员、副院长，低空经济产业学院院长周美栋

声明：该文观点仅代表作者本人，如有侵权请联系作者删除，也可通过邮件或页面下方联系我们说明情况，内容由观察者号注册发布，中国经济观察网系信息发布平台，仅提供信息存储空间服务，任何单位、个人、组织不得利用平台发布任何不实信息，一切法律后果都由发布者自行承担。