南方都市报：政府性基金要征收合法支出透明

昨日，财政部向社会公开了2012年全国政府性基金项目目录，包括民航发展基金等30项政府性基金项目成为未来政府性基金收入的依据。根据2013年财政预算安排，全国政府性基金收入将达到36756.15亿元，而今年中央政府性基金收入达到3619.13亿元，增长9.2%。

政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和有关文件的规定，为支持某项事业发展向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金，包括各种基金、资金、附加和专项收费。虽然1996年国务院曾下发《关于加强预算外资金管理的决定》，将铁路建设基金、公路建设基金、民航机场管理建设费等13项数额较大的政府性基金纳入财政预算管理，但仍有大量的政府性基金以财政专户的形式游离于预算监管之外。

财政部在此次公布目录时指出，凡未列入目录以及未经国务院或财政部批准的政府性基金，公民、法人和其他社会组织应拒绝缴纳。而事实却是，目前全国各种政府性基金有近500项，只有34项是经国务院或财政部批准设立的，其余基金项目均为各地区、各部门设立，“拒绝缴纳”只停留在理论上。

且不说未纳入预算管理、各地区及部门设立的政府性基金是否合法合理，即使是财政部公布的这30项经国务院或财政部批准设立的政府性基金，其合法性亦有待商榷。《立法法》在法律保留条款中特别提到“财政，税收基本制度”只能制定法律予以规定，而全国人大是立法的唯一合法机关。只是由于特殊的历史环境，令“授权立法”变得十分普遍，国务院甚至其下属部门根据人大授权以暂行条例、试行草案等行政法规方式颁布了大量税费相关规定，立法权耗散严重。例如，现已换上民航发展基金“马甲”的机场建设费，是1992年开始征收的，其征收的依据仅为1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局会商出台的联合文件《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。未经人大审议、未经听证过程，合法性确实存疑。

庞大的政府性基金就这么存在着，即使不纠结合法性问题，其合理性亦难以令人信服。政府性基金的初衷无非是“扩大累积、压缩消费”，即在特殊年代里政府财政困难，于是要求民众勒紧裤腰带支持国家建设，最初开征多在上世纪八九十年代。而如今，财政收入破十万亿早已不是新闻，财政已十分宽裕，需要发展的项目与行业亦早已发展成型，民众支援理应停止。然而，在此次公布的30项政府性公共基金中，仅有5项有明确的截止期限，是否意味着其余的则为无限期征收，没有上榜的地方或各部门设立的政府性基金征收的期限又如何界定？即使是有截止期限的项目亦未必会截止，因为一纸延期通知即可令其苟延残喘。仍以机场建设费为例，这一项被称为“收费时间最长、收费范围最广”的不合理收费，曾于2005年与2010年两次到期又两次都被财政部一纸通知延了期，直至去年4月该费被废止，以民航发展基金之名获得重生，期限是2015年。如果这样的延期戏码不断上演，有期限与没期限则无任何区别，这些本不合理的政府性基金将会无休止地征收下去。

再退一步，征收是否合法合理均不计较，基金用途起码应当让民众知晓。而实际上，政府性基金却长期处于神秘状态，透明度基本为零，机场建设费20多年来千亿收入用途不明亦是引起民怨的重要原因。直至去年，中央部门才首次公开了政府基金支出预算表，但预算表中只能看到庞大的支出，支出的具体项目、各占多大比例全未罗列，专款如何专用自是无从知晓。

政府性基金这一时代特殊产物，无论合法性、合理性与透明度均令人生疑。近日，《国务院机构改革和职能转变方案》中提及，2014年6月底前，要清理不合法不合理的政府性基金项目，在实际操作上，应将政府性基金的立法权收归人大，并对现有的政府性基金必要性重新审视，唯有经过人大立法、听证程序的政府性基金可得以保留并纳入预算管理，其余均应取消。

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