新村约张贴进村民的家里 袁伟 摄

村里出现小偷小摸、不孝敬父母、邻里纠纷等现象，情节尚未构成违法犯罪的，交给谁来管？怎么管？村干部工作任性、不办事，却没有构成违纪，又交给谁来管？怎么管？为了回答上述类似问题，自贡市富顺县童寺镇凰凤村村委会，修改制定了一份村规民约，并通过经济处罚和村内曝光的形式，试图让上述问题得到解答。

据初步统计，这份新的村规民约（以下简称“新村约”）自2015年1月1日起生效实施以来，凰凤村村委会接到村民关于小偷小摸、不孝顺父母、邻里纠纷等情况反映的事件数量明显下降，实施之日至今，村委会依照新村约仅处理过3起类似事件。

新村约印上挂历 贴进每户村民家

7月25日上午，成都商报记者来到富顺县童寺镇凰凤村10组村民曾国兴家中，此时，他正在家中和几位村民聊家常、吃水果。走进曾家院子，堂屋大门右侧墙上张贴的一张2015年的挂历很显眼。这是一张只有凰凤村才有的独特挂历，上面除了印有2015年12个月的日历外，还印有凰凤村的村规民约详细内容。

对于这张印有新村约的挂历，曾国兴印象深刻。他说，以前的村规民约都是些大的条条框框，只告诉大家要遵守什么、不能做什么，但是对于违反后如何处理，却只字未提。在村民们眼里，那种村规民约的实际意义很小。2014年12月，村里召开了村民代表大会，公布了新村约的基本内容，大家阅读后发现，里面增加了一些新内容。

成都商报记者了解到，凰凤村的新村约总共有约定24条，主要包括社会治安、消防安全、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭等五大方面的内容。其中最受村民们关注和热议的，是内容后面还明确约定：对违反规定者，尚未触犯国家法律法规的，轻者批评教育；情节严重、影响恶劣的，给予100元~500元经济处罚，全村通报批评；触犯国家法律法规的，报送司法机关处理。对积极遵守，为全村做出表率、贡献的，给予100元~500元经济奖励，全村通报表扬。

与此同时，在印有新村约的挂历上，还印有多名村干部的联系电话，方便群众联系。

曾国兴回忆，当时公布之后，大家都觉得好，“值得提倡且可行性强”，这份新村约随后通过表决，自2015年1月1日起正式实施。

曾国兴称，新村约的内容被印制在了一份2015年的挂历上，免费分发给了全村村民，村民们都将其张贴在了家里的显眼位置。

为何要修改村规民约？

凰凤村村支书张义平介绍，实际上，关于“村规民约”这种形式，在凰凤村已经施行10多年了，但原来的内容都是镇政府根据上级政策统一制作印发的宣传单，内容大都是“要遵守什么，不能做什么”等大框架的东西，不够具体、针对性不强，使得老百姓接受起来很困难。因此，他希望制订一个更符合实际、更有约束力的新村约。

2009年，张义平任职村支书，通过一年多时间的走访调查，收集了村民们关于村规民约的很多意见和建议。2010年，张义平根据收集的材料，在原有的村规民约的基础上对内容进行了增减。

“我写得很‘土’（通俗），大概列出了二十七八条。”张义平告诉成都商报记者，他把个人拟定的新村约交给村委会和部分村民讨论，大家都觉得很不错，实用性很强。于是，张义平向镇上领导汇报并提交了新村约的内容。经过镇领导的把关修改后，保留了5大方面24条，新村约基本成形。

之后，再经过村委会、村支部讨论研究-党员、村干部讨论-村民召开院坝会逐条评议-再修改等流程，最终，新村约于2014年12月29日，在凰凤村全体村组干部及村民代表大会上表决并获得一致通过，2015年1月1日起正式实施。

效果明显 村民更自觉

张义平回忆，以前，个别村民有“顺手牵羊”的坏习惯，比如拿点谁家的东西，摘点谁家的蔬菜水果之类，如果被发现了，双方便相互争吵，最后通常不了了之。这种情况之前很普遍，但是自新村约实施以后，上述情况已越来越少。

张义平说，从新村约的内容来讲，几十元或几百元的经济处罚并不是关键，真正的“杀手锏”是“曝光”。因为，村里人都顾及自己的“面子”问题，一听到要被曝光到公开栏，甚至是用高音喇叭曝光，都会自觉地反思自己的错误，然后选择改正。

据不完全统计，自新村约实施以来，村委会接到群众之间的纠纷事件，已从之前的每月平均五六起降至每两月一两起。另外，自新村约实施以来至今，村委会仅处理过3起违反新村约的事件，且违反者都是自愿接受处罚，公开曝光人数为零。

张义平说，新村约就像一只“无形的手”，对抵制不良行为和营造良好风气起到了重要作用。

不过，法律界人士对此表达了不同观点。

四川蜀鼎律师事务所律师孙兆云认为，“罚款”属于一种具体行政行为，只有行政机关有权作出。而对于“曝光”的约定也需要明确一个曝光的度，特别是家事纠纷，如果把握不好度，可能对个人隐私造成一定的侵犯。中国人民大学法学院教授杨立新认为，罚款需要通过国家的法律或者行政法规才能作出；至于对一些违规违约行为进行曝光让大家知道，如果仅仅是一般性事项也没问题，但如果涉及到人格尊严或名誉权等方面的问题时，可能会违反法律。

而对于新村约中加入的“经济处罚”和“曝光”内容，张义平认为，第一，“经济处罚”与行政部门的“罚款”是两个概念，村约中的处罚是大家一致商量定下来的约定，对违反者进行处罚，实际上是处罚的违约金，用来补偿利益受损方；第二，曝光不良行为，是在村组范围内曝光，也是大家商量决定并一致同意的办法，应该不会构成侵犯隐私。