北京将解决民间投资问题 鼓励民间资本参与重大工程建设

　　冬奥会、世园会、新机场、北京城市副中心的建设，都将出现民间资本的身影。记者昨日从市发改委获悉，《关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作的措施》正式发布，本市将继续放宽市场准入，加大投融资体制改革力度，撬动更多民间资本参与基础设施、公共服务设施和环境建设。

　　转型阵痛：

　　“减量”思路下的短期困局

　　2016年，本市持续几年的民间投资高速增长趋势出现了微妙变化，和全市的GDP增速相比，变得没那么“给力”。

　　要知道，民间投资占全社会固定资产投资近4成，对全市经济平稳发展起到举足轻重的作用。而且在此前的若干年中，北京的民间投资活动相当频繁。

　　有数据为证。从2012年到2015年，全市民间投资从2087.1亿元增长到3296.2亿元，占全市投资比重也从32.3%提高到了41.2%。在2013年到2015年，本市民间投资的增速比全市投资增速都高，尤其是2015年，民间投资增长速度比全市投资增速高出了20多个百分点。

　　“北京的民间投资下降，有着特殊的影响因素。”市发改委相关负责人说。

　　最明显的就是房地产业。房地产被视为支撑民间投资增长的主力军。而在“减量”的城市发展大背景下，从2013年开始，本市土地供应量累计下降了50.1%。仅今年上半年，房地产投资同比就下降7.6%。

　　而从2015版禁限目录实施以来，全市受到禁限的行业比例达到了55%，城六区的受限比例甚至高达79%。制造业、建筑业、批发和零售业等新设市场主体数量同比下降64%、25%和24%。而这，直接导致上半年19个行业中有16个行业民间投资下降。

　　同时，多数民营企业在资金规模、人才储备等方面的优势不明显，本市用地价格、写字楼租金价格、职工年平均工资等成本太高，也在一定程度上影响了民间资本的活跃度。

　　逆水行舟：

　　政府投资范围将被严格界定

　　虽然现在还没有太多人注意到，但是在京藏高速西侧，一条名为“兴延高速”的道路正在施工。等到2019年世园会、2022年冬奥会，这条道路将成为北京市中心城和延庆的主要联络通道之一。而这条全长42公里、总投资达到131亿元的道路，还会在北京的基础设施建设历史上留下印记——它是全国罕见的高速公路PPP项目。

　　首发集团利用政府资本金补助出资25%，吸引社会投资人出资26%，其余项目总投资的49%由项目公司通过融资解决……这样的模式，将为今后北京市乃至全国高速公路PPP项目的推广，提供可借鉴的成功案例。

　　未来，本市将重点从放宽市场准入、拓展投资领域、深化审批改革、加强金融服务、加大政策扶持等5个方面制定促进民间投资的工作方案。

　　“我们会严格界定政府投资范围，主动为民间投资让出空间，解决民间资本‘不能投’的问题。”相关负责人说。

　　未来，政府投资只投向市场不能有效配置资源的公共领域的项目。对可以实行市场化运作的项目，政府不再全额投资。同时，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。

　　政府推进的重点事项和重大建设任务，将一律向民间资本开放，本市还将推出一批棚户区改造、保障性住房等吸引民间投资的示范项目。

　　曙光乍现：

　　PPP项目投资额近2500亿元

　　近日，市委全面深化改革领导小组审议通过本市《市属国有企业混合所有制改革的意见》。“民进”的同时，将是国有资本投资范围的缩减。这位负责人说，未来国有资本一般不再以独资增量的方式进入完全竞争领域。

　　据了解，本市将主要从鼓励民间资本参与国家重大工程建设、开展科技创新创业、发展生活性服务业、参与生态环境建设、参与交通基础设施建设、发展文化创意产业、参与国有企业混合所有制改革、发展壮大农村集体经济等8个方面着手，着力解决民间投资“投什么”的问题。

　　未来的北京城市副中心建设、冬奥会、世园会、新机场等重大项目，都将分批推出吸引民间投资的项目清单。

　　同时，本市也将进一步简政放权，深化审批改革，并且将投资额在2亿元以上的基础设施类和1亿元以上的产业类民间投资项目，纳入绿色审批通道。对民间投资项目，也将给予更多的政策和金融支持。

　　目前，北京生活性服务业发展基金正在开展与民间资本合作的项目，截至6月30日已确定4个投资项目，引入民间资本7亿元。市属首农集团已完成混合所有制改革，吸引以北京友山为代表的战略投资者投资7.5亿元，占股46％。

　　截至目前，本市纳入财政部PPP管理系统项目已达89个，总投资额2487.36亿元。