徐立凡：三公越经晒公共行政越有保证

“晒”三公经费，是建立节俭的政府支出习惯的重要手段。社会力量的监督，是最好的纠偏。三公经费既要“晒”得出来，也要互动得了。

全国两会刚刚结束，北京市即开始“晒”三公经费。20日起到26日前，全市除保密单位外，将有近90家市级部门的三公经费预算随同本部门预算信息一并公开。

长期以来，三公经费都是社会最关注的公共话题之一。今年两会，三公经费也继续保持了高温。全口径预算管理、严控三公经费规模、“人民过好日子，政府过紧日子”，让我们看到了对民意的正面回应，也看到了制度改进的努力。中央政府不新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只减不增、三公经费只减不增的“约法三章”，表明压缩三公经费，已从决策层面和民意层面的共识转化为进一步的行动。

北京今年的晒“三公”，体现了响应这一趋势的显著特点。从三公经费规模看，在已实现零增长的基础上，今年将进入负增长。2013年，北京市级党政机关、全额拨款事业单位三公经费财政拨款预算安排11.1亿元，与2012年预算11.2亿元相比，降低了0.9%。从晒经费的范围看，也创了新高，市政府所有组成部门全部纳入公开行列，而且到了二级单位。

值得一提的是，在缩减规模、增加透明度的同时，还注重了对监管缺位部分的填充。在已经建立大额专项资金管理办法的基础上，今年在财政预算中增设了大额专项资金一项。过去，由于大额专项资金报告制度不完善，降低了大额资金的使用效率。“钱等项目”、改变资金用途、资金分配随意的现象并不鲜见。将大额专项资金纳入预算管理，既是完善全口径预算的要求，也是提高资金使用效率的需要。

“晒”三公经费，是建立节俭的政府支出习惯的重要手段。社会力量的监督，是最好的纠偏。三公经费既要“晒”得出来，也要互动得了。一方面，公众及其代表需要看得懂三公经费账本，这既要求三公经费账本格式和文本要易读，也要求社会监督更具专业性。另一方面，对于因为各种原因可能产生的疑问，要及时予以解答。这既可以促进行政公开，也有助于公众深入了解政府推动公开三公经费的努力。

“三公”越经晒，公共行政越有保证。控制三公经费，是公共行政领域改革中公众最易触摸、见效最快的部分。政府的主动改革意志已经成为控制三公经费主要驱动力，治理三公经费也已初见成效，由此，人们有理由对转变行政职能寄予更多期待和要求。毕竟，行政职能向公共服务性彻底转变，是从根本上治理三公经费的最佳选择。这也意味着，三公经费“阳光化”的治理路径，应该拓展到公共行政的其他领域。拓展越快，公众越满意。相关报道见今天A10-A12版

本报特约评论员徐立凡

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