浙江桐庐先行开展市场主体经营范围登记规范化工作

《百姓中国周刊》浙江讯（ 洪旭朝 葛桂凤 何小华）11月27日，在浙江省桐庐行政服务中心市场监管窗口，个体户马永进拿到了新的营业执照。他兴奋地表示，“过去办营业执照时，不知道该怎么填写经营范围。现在好了，直接登录系统勾选条目就能填写经营范围，太方便了！”

为进一步优化营商环境，推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”难题，国家市场监管总局近日在全国自贸试验区和部分地区试点开展经营范围登记规范化工作。作为全省首批开展经营范围规范化登记工作的地区，桐庐于11月27日率先上线市场主体经营范围“智能化”登记系统。通过该系统，实现智能化申报、分类标注登记等，切实解决申请人“填报难”、登记机关“规范难”、许可部门和社会公众“识别难”等问题。

“通俗地讲，借助市场主体经营范围‘智能化’登记系统，申请人只需要自主查询，自由选择规范条目，即可完成经营范围的填写，极大解决了申请人经营范围申请填报难的问题。”桐庐县市场监督管理局相关负责人介绍道。

“写作文”变为“选条目” 智能化申报更便捷

相较于以往申请人自主填写经营范围的模式，此次改革将填写模式优化升级为条目式填写。简单地说，就是申请人登陆系统，通过关键字搜索就能查到对应的经营范围条目，实现勾选式申报。同时该系统针对申请人的高频登记事项，结合行业形态，拟定了经营范围登记“套餐”，方便申请人批量选择。

在此模式下，经营范围登记由申请人自主填写、登记人员审核“改作文”优化调整为申请人“选条目”、后台智能匹配，对于全部使用规范条目的经营范围登记申请，登记机关甚至可不进行审查，实现网上申报操作更直观、填报更便利、内容更精简、审核更快捷。

“交叉式”变为“分离式” 证照分离更深入

当前，经营范围一般项目和许可项目交叉登记，社会公众难以准确分辨。本次改革，对营业执照的经营范围分类标注“一般经营项目”和“许可经营项目”。对于“一般经营项目”，企业领取营业执照后，便可依法开展经营活动；对于“许可经营项目”，企业须经过主管部门审批后方可从事相关经营活动，企业的经营能力由相关许可进行规范和限定。

通过分类标记，做到对涉企许可审批事项的准确识别和告知，实现企业登记信息在登记部门和许可部门之间的高效衔接，进一步厘清“证”“照”关系，分离“证”“照”功能，解决许可部门和社会公众“识别难”问题。

“严审批”变为“优服务” 制度性成本再降低

过去，企业因招投标、签订合同时登记事项未包含一些非许可经营的项目，或者许可证经营范围变更等各类事项，经常需要到登记部门办理营业执照的变更，增加了企业的办事成本。

而此次改革突出了“法无禁止皆可为”，对于一般经营项目，明确“除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动”；对于许可经营项目，营业执照仅记载规范条目，不记载相关许可文件核定的具体经营项目内容（许可范围调整无需再办理营业执照范围变更）。

这避免了企业群众因许可事项变更或者登记事项未包括而反复办理经营范围变更的麻烦，进一步降低了企业制度性交易成本。