调整发展理念 实现居民收入倍增计划

　　最近一段时间以来，改革成为各方关注的话题。国务院副总理李克强11月21日在全国综合配套改革试点工作座谈会上提出“改革是中国最大的红利”，这一论断更使改革讨论上升到一个新高度。从今日起，本报开设“改革十人谈”栏目，特邀十位本报经济观察家分别就收入分配改革、国企改革、缩小城乡差距、土地制度改革、文化体制改革、区域发展等方面的话题进行深入研讨，希望能为读者提供一些参考。敬请关注。

　　党的十八大闭幕和新的党中央领导集体的形成，标志着中国的改革开放进入了一个新的历史时期，十八大报告提出“居民收入倍增计划”更让人们对酝酿已久、蓄势待发的收入分配改革再生期待。就此，中国经济时报围绕收入分配这一热点改革话题采访了中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚。

　　改革最终目的是提高居民生活水平

　　中国经济时报：众所周知，改革开放的目的，归根结底还是要体现和落实在老百姓生活水平的提高上，对此你有什么看法和评价？

　　彭刚：我的研究领域是发展经济学，如果用一句最简单的话来概括发展经济学的研究对象，那就是研究一个贫穷落后的国家和民族如何摆脱贫困走向富裕。

　　富民强国，从来都是各国人民的美好梦想，也是所有政党执政治国的终极理念。历史的经验表明，如果一个国家的老百姓没有过上富裕的生活，即使这个国家貌似强大，也难以自立于世界民族之林。上个世纪末“超级帝国”苏联的轰然崩溃就是一个生动的例子。因此，以民为本，为民谋利，富民兴邦，自然就成为一个执政党、一名政治家的不二选择。从当年美国总统林肯提出的“民有、民治、民享”，到孙中山主张的“民族、民权、民生”，都是把顺民意、重民生、造福百姓作为构建现代国家的基石。

　　中国共产党人更是在自己的纲领中将这一理念提升到前所未有的高度。而在当今中国，人民利益的最集中体现就是要让全体人民都能够分享改革开放的实惠，都过上富裕美满的生活。

　　中国经济时报：“不断提高人民福利水平，让人民过上富裕、幸福的生活”是国家始终一贯的政治宗旨和执政目标。你以为，在新的历史时期，这一宗旨在新的中央领导集体的执政方针中将如何得到体现？

　　彭刚：这一点集中体现在了党的十八大工作报告中所提出的 “居民收入倍增计划”，即到“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

　　居民收入倍增计划落脚点在中低收入人群

　　中国经济时报：你认为，与国家以往“富民强国”的表述相比较，党的十八大所提出的 “居民收入倍增计划”，有哪些新的创新突破，又体现出哪些特征？

　　彭刚：如何全面深入理解居民收入倍增计划，使全国人民能够从这一发展目标出发，形成共识、树立信心、吸取力量、增强认同感与凝聚力，这是摆在我们面前的重要任务。具体而言，可以从以下几个方面对国民收入倍增计划进行更为全面的了解：

　　第一，居民收入倍增的主要对象是中低收入人群。十八大报告延续了十七大以来提出的 “调低、扩中、限高”的收入分配改革走向，将提高低收入者收入，扩大中等收入阶层人群范围、限制过高收入作为工作重点。以往推出的废除农业税、建立农村最低生活保障、调高城市居民最低生活保障水平、实行劳保全覆盖等一系列措施，无一不是从保障社会中低收入者的利益而出发的。

　　在当前我国收入分配机制不完善、改革尚未完成的背景下，只有切实提高中低收入者、特别是低收入者的实际收入，巩固各种生活保障政策，才能使收入分配改革真正落到实处，起到全民共享发展成果的作用。因此，居民收入倍增的理想状态不会是一个全国的平均值，而应是针对国民收入普遍增加制定的最低限额。