中国网记者 洪旭朝 北京报道：
3月6日，全国人大代表方中华向大会递交了关于发展村级集体经济实现全面小康的建议。
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标之一。“小康不小康，关键看老乡。”习总书记多次讲过这句话。从整个国家的发展全局来看，全面小康社会的重点、难点在农村，在农民这个群体。当前全国仍有7000多万农村贫困人口，现在中央高度重视扶贫工作，习总书记要求到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。要实现这一目标，必须在强化政策兜底的同时，切实提升农村地区、包括广大农民的自我发展能力。自我发展能力的提升，村级集体经济是关键。据调研，村级集体经济强的村，其村民都能够率先实现小康，而集体经济薄弱村的农民大多是单独奔小康，有的还在“睡懒觉”。所以发展村级集体经济，扶持农村产业发展，既是一条精准扶贫的新路子，更是实现全面小康的有效途径。
方中华认为：改革开放30多年来，我国农村集体经济不断壮大，很多村集体经济从无到有、从有到强，不少村根据自身实际和特点，有的依托资源，有的依托产业，有的依托资产运作，使集体经济得到健康发展，“亿元村”、“十亿元”村频频出现。但是，从全国总体水平看，农村集体经济发展还处于较低水平，多数村的集体经济仍然非常薄弱，零收入、低收入（5万元以下）村占比很高。以浙江某市为例，该市的村集体经济总收入为42.78亿元，村均90.31万元，按照浙江省定“村集体经济年收入10万元以下，且经营性收入5万元以下”为经济薄弱村的标准，在该市4737个村中，有1835个村属经济薄弱村，占38.7%。综合分析来看，主要存在以下四个方面的问题：第一，思想认识不够。村级集体经济之所以薄弱，“空壳村”的比例这么高，关键就是发展集体经济的意识淡薄，还没有把它放到夯实党的执政大厦地基这个高度去认识。 第二，资源整合不够。靠山吃山，靠水吃水。发展村级集体经济，最重要的一条就是要摸清村情，立足村情，找到一条适合自己的发展道路。但从摸底的情况来看，有些村有资源优势，有些村有区位优势，有些村有大片的山林荒地、河流水滩，但都没有得到很好的整合和利用，村级集体经济发展依然困难。 第三，基层组织作用发挥不够。基层是地基，干部是钢筋。再好的政策、再多的资金，如果大家的主观能动性发挥不好，钢筋的作用发挥不到位，哪怕用再多的水泥浇灌的地基，都不会牢固，发展村级集体经济也往往成为一句空话。第四，政策支持不够。近年来，从中央到地方都比较重视扶持村级集体经济发展，不少地方出台了扶持经济薄弱村发展集体经济的政策措施，在财政政策、土地政策、金融政策、人才政策等方面，有了一定的倾斜，但还没有形成全国性的制度，优惠的幅度还比较小，支持的力度还比较弱，还不能满足村级集体经济的发展需要。比如浙江省某市通过财政项目帮扶、机关结对帮扶、撤村优化发展、自我开发发展等措施，积极实施五年转化计划，大力开展扶持经济薄弱村发展集体经济工作，全市实施扶持项目423个，投入各级财政资金1.88亿元，涉及薄弱村484个，全市已有446个经济薄弱村基本实现转化，但离2017年底，使全市经济薄弱村集体经济年收入达到10万元以上，其中经营性收入不低于5万元的目标还有很大的距离，任重而道远。
方中华建议：
建议进一步加大对村级集体经济的扶持力度，放宽村集体注册公司或合作社条件，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，创办适合本地发展的加工、商贸、物流、高效农业、乡村旅游等村办企业，推进农村一二三产融合发展。
国家支持实施的农业产业化经营、生态保护、乡村基础设施等项目，要与发展村级集体经济结合起来，共同促进村级集体经济发展壮大；各级涉农项目审批部门对村级集体经济建设项目和经营项目，要建设审批绿色通道，简化行政审批手续，提高效率。
涉农部门到村的农业生产发展类专项资金，应全部下划交由村集体领办，村经济合作社创办或参股合作的项目要加大财政扶持力度并减征免征相关税费；要完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，健全奖补挂钩激励机制；要创新金融机构的金融产品和服务，对村级集体经济发展单列信贷计划，对于符合条件的村级集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠；此外，要进一步扩大农业保险补贴品种和覆盖面，将各地的特色优势农产品纳入地方政策性保险试点。
要加强各地发展集体经济典型经验的总结、宣传和推广，并加快相应激励机制的出台。如建立经济强村或民营企业扶持薄弱村发展的激励机制和优惠政策，更加有效地促进强村的资金、技术和项目等优势与弱村的土地、资源和劳动力等优势对接，以“造血”为主的帮扶方式推动薄弱村发展。
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