广东推出社会体制改革“菜单” 各地可自行“点菜”

　　3月28日下午召开的广东省社会工作会议发布了《2013年广东深化社会体制改革工作要点》（以下简称“《工作要点》”），从改革民生事业体制、改革社会组织体制、改革基层社会管理体制、改革社工和志愿者服务体制和加强和创新社会管理等五个方面推出了38道“大菜”。省社工委专职副主任刘润华表示，各地市、各部门可根据实际情况自由选择自行“点菜”“配餐”。

　　亮点

　　建立综合性社会救助体系

　　针对有些被救助对象被重复救助，而有些无法得到基本的救助等问题，《工作要点》提出从信息共享和资源统筹入手，打造共享平台，破解政府缺乏统筹，社会救助资源分散，部门各自为政，以及被救助对象苦乐不均的问题。

　　建立基本公共服务轮候制度

　　基本公共服务均等化是社会追求的目标。但是，在一些领域，存在着基本公共服务资源稀缺的问题。《工作要点》借鉴发达国家的经验，提出建立基本公共服务轮候制度，首先，公布可以享受该项服务的市民必须具备的条件，其次，由符合条件的市民按一定程序报名和轮候，确保按照公平公开的原则分配基本公共服务资源。

　　推行政事分开，探索建立公共服务管办分离体制

　　目前，一些政府部门自身办有一些公共服务机构，同时也在管理着社会上的一些提供相同服务的机构。政府部门一般会将拥有的资源投向下属机构，这就造成了公共服务提供主体之间的不公平竞争，不利于公共服务机构的发展。《工作要点》提出，理顺公共服务行政管理部门与公共服务提供主体（包括提供服务的企事业单位和社会组织）之间的关系。行政管理部门的工作重点要转变为政策导向、规划布局、资格准入、行业指导与监督管理、建立评价标准、购买公共服务等方面。

　　培育发展社会企业

　　省社工委专职副主任刘润华在接受记者采访时说，“社会企业在我国还是一个新生事物，社会企业是通过商业化运作来满足社会性目标。” 《工作要点》提出，探索适应社会企业发展的行政管理体制、法律体系、扶持政策等，加强对社会企业公益认证和评估指标体系的探讨，探讨多形式、多渠道培养社会企业家的体制。

　　规范业委会的设置和管理

　　业委会作为新兴的群众自治组织，在培育居民自治能力，化解基层社会矛盾等方面正在起着越来越重要的作用。《工作要点》提出，通过鼓励范围适中的住宅小区单独设置居委会，推动业委会和居委会的逐步融合，充分发挥业委会在社区治理中的积极作用。

　　大力培育异地务工人员服务组织，建立健全监督管理机制

　　广东是劳务输入大省，异地务工人员数以亿计。如何加强对异地务工人员的管理和服务，是各地一直在探索的课题。去年5月23日，广东省江西、河南、广西务工人员协会在广州分别挂牌成立。异地务工人员服务协会作为输出地在粤服务的重要平台，负责为异地务工人员提供沟通协调、政策宣传、就业服务、权益维护等多方面的公共服务。协会的成立，有利于推动劳务管理机构的功能从劳务输出介绍为主向加强服务管理转变，推动劳务管理方式从行政管理向协会自主管理服务转变，推动异地务工人员维权方式向依靠协会和组织依法维权转变，有利于增强异地务工人员归属感、认同感和幸福感，对构建和谐社会、促进广东和输出地经济社会发展具有重要意义。

　　因此，《工作要点》提出，推动各省（自治区、直辖市）驻粤（劳务）办事机构设立在粤异地务工人员服务协会，鼓励和引导异地商会建立异地务工人员互助组织；加强对异地务工人员服务组织及未经登记的各种同乡会性质组织的综合监管。

　　各地亦可自行配菜配餐

　　省社工委专职副主任刘润华在接受记者采访时也表示，此次发布的《工作要点》不追求面面俱到，如果相关单位在其中没有找到合适的项目，也可以根据“1+7”文件的精神自行选定若干项目，进行改革探索。各项改革不要求在今年内完成，但须在今年进行研究、试点或探索。

　　据刘润华介绍，省社工委将对改革要点的推进情况进行常态化跟踪指导。及时了解掌握各要点承接单位或个人在推进体制改革工作过程中遇到的困难，统筹解决改革中遇到的问题，对于各地各部门的阶段性工作成果和经验及时予以推广。

　　刘润华表示，省社工委还将广泛发动社会各界力量开展研究。选取其中重点项目作为省社工委重点研究课题，开展分析研究和专题讨论。

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