舒锐：自学驾考不应是伪权利

2012年8月，南京市民小苏到南京市车管所申考驾照，却被必须先通过驾校培训为由拒之门外。自学就不能直接考试吗？小苏查阅资料，也没找到国家有哪条法律明确规定，考驾照必须经过驾校培训。今年1月21日，她向玄武区法院递交了起诉书，状告南京车管所行政不作为。（1月28日 《现代快报》）

南京市车管所拒绝自学考照，依据在于《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》第二十二条规定，学员应当参加驾培经营者的培训。而《行政许可法》第十六条规定：对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。公安部公布的《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人的条件做了明确规定，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试。

将参加驾校作为考试资格审查的必备条件，涉嫌增设行政许可条件。同时，《行政许可法》第五十四条规定：“赋予公民特定资格的考试，不得组织强制性的资格考试的考前培训”。因此，江苏省的相关规定涉嫌无效。

当然，学车和那些允许自学的本科、研究生等考试并不一样，学车过程涉及公共安全。学员在自学驾驶过程中，一旦发生严重事故，甚至可能涉嫌危害公共安全罪。公民有权利自主选择驾驶技术学习途径，必须以不违反道路交通安全法为前提。

在目前政策下，除非个别学员原来在合法场学过车，或者之前取得过驾照后被注销等，即使个别法院通过判决、某些地方交管部门通过出台政策赋予了公民自学考驾照权，也将成为难兑现的伪权利。要让伪权利变成真权利，首先应当出台细则，明确哪些学员可视为已合法接受过培训，能直接参加驾考；其次，适当放宽驾校对培训、学车路线、教练车的垄断权，通过设立限制，让公民有权选择有能力的民间教员在指定路段合法学车；最后，打破开办驾校的垄断权，引入市场机制，使公民对驾校有更多选择权。

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